作者：彭若愚、刘洋

2023年11月30日由最高人民检察院、公安部发布的《人民检察院 公安机关羁押必要性审查、评估工作规定》（以下简称：《规定》）开始实施，同日《人民检察院办理羁押必要性审查案件规定（试行）》废止。《规定》立足近年来的逮捕羁押实践，围绕规范羁押强制措施适用、依法保障在押人员及被害人合法权益、保障刑事诉讼活动顺利进行等目标，新增公安机关作为羁押必要性审查评估主体，使羁押必要性审查的刑事诉讼阶段得以前移，明确规定了依职权应当进行羁押必要性审查、评估的具体情形，确定了依申请应当进行审查、评估情形，并进一步明确受理程序和时限，放宽了可以变更强制措施或释放的标准、并明示不予变更强制措施或释放的具体情形等规定。尤其值得一提的是，增加对未成年人的特别处理情形，体现了对未成年人的特别保护。《规定》的出台进一步明确了义务和责任，增强了羁押必要性审查的可操作性，结合“两高两部”2022年9月5日联合发布新的《关于取保候审若干问题的规定》，能切实感受到司法、公安机关近年来在持续推进制度完善，以期减少司法实务中非必要羁押突出问题。

6.新增四项可以释放或者变更强制措施的具体情形。

 

7.1.经申请的受理程序改变，由原来的“初审—立案—结案”，变更为“应当进行审查、评估”。并且《规定》进一步实质性明确承办时间，由原来的“立案后......工作日内”变更为“收到羁押必要性审查申请或者建议的......日内”，更符合司法实务，提高了对办案机关的办案要求。

7.2.增加对释放或者变更强制措施的直接确定权。认为应当释放或者变更强制措施的：由原来的检察机关向办案机关发建议书等待反馈处理意见，变为检察机关在审查起诉阶段、公安机关在侦查阶段就可各自直接决定释放或变更。

 

《规定》多方面纳入对未成年人的保护，比如重点审查未成年人成长经历、犯罪原因以及有无监护或者社会帮教条件、引入对未成年人进行心理测评作为审查评估参考、强调跟踪帮教、感化挽救工作等，紧随《中华人民共和国预防未成年人犯罪法（2020修订）》、《中华人民共和国未成年人保护法（2020修订）》两法修订精神，协助促进未成年人司法体制机制改革的进步。

特别声明 

本文仅供参考，不构成律师的正式意见，不应被看作是采取任何法律行动或进行法律决策的依据。文中所述仅代表作者个人观点，并不反映作者所服务的任何机构或客户的立场。